中央重磅文件出台，推动城市高质量发展，重塑房地产新格局，引领未来城市建设新方向。
2025年8月15日，中共中央、国务院正式发布《关于推动城市高质量发展的意见》，这份重磅文件于8月28日对外全文公布，标志着我国城市发展进入从“规模扩张”向“品质提升”转型的关键阶段。当前我国城镇化率已突破65%，正由快速增长期步入稳定发展期，城市工作重心也随之发生深刻转变——不再追求“摊大饼”式扩张，而是聚焦存量提质增效，推动城市内涵式发展。
文件明确提出，城市是现代化建设的重要载体，更是人民幸福生活的重要空间。这一表述再次强调了“人民城市为人民”的核心理念。从“有没有”转向“好不好”，从“住得下”到“住得好”，政策导向的深层变化，反映出国家对城市发展规律的深刻把握和对人民群众美好生活期待的积极回应。
意见设定了清晰的阶段性目标：到2030年，现代化人民城市建设将取得重要进展，政策制度不断完善，新旧动能加快转换，人居品质、绿色转型、安全基础、文化魅力和治理水平全面提升；到2035年，现代化人民城市基本建成。这一时间表与我国基本实现社会主义现代化的总体战略高度契合，凸显城市高质量发展在国家战略布局中的关键地位。
尤为值得关注的是，意见系统部署了优化现代化城市体系的三大路径：一是推动城市群一体化和都市圈同城化发展，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群，同时强化成渝地区双城经济圈、长江中游城市群的增长极作用；二是增强超大特大城市综合竞争力，强调控制规模、疏解非核心功能，提升科技创新与全球资源配置能力；三是提升中小城市和县城承载力，推动县域经济振兴，促进城乡融合发展。这种“抓大不放小、区域协调共进”的格局，体现了顶层设计的系统性与前瞻性。
在新动能培育方面，意见提出“因地制宜发展新质生产力”，涵盖科技创新、产业升级、服务业发展和消费场景创新等多个维度。特别是提出发展“首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济”等新兴领域，不仅呼应了消费升级趋势，也为城市经济注入了新的活力。可以预见，未来城市之间的竞争将不再是简单的GDP比拼，而是创新能力、产业生态与生活品质的综合较量。
城市更新被明确为推动高质量发展的“重要抓手”。意见强调全面摸清房屋、设施、土地等存量资源底数，推动老旧厂房、低效楼宇、闲置商业设施的改造利用，并建立与建筑功能转换相适应的规划调整机制。这意味着“拆建并举”将让位于“修缮活化”，城市更新将更加注重文化延续与功能再生，避免大拆大建带来的历史断裂与资源浪费。
在投融资机制上，意见提出要建立可持续的城市建设运营体系，强调“稳慎推进公用事业价格改革”，加快融资平台改革转型，坚决遏制新增地方政府隐性债务。这一方面释放出防范化解地方债务风险的强烈信号，另一方面也鼓励通过市场化手段吸引社会资本参与城市更新与基础设施建设，推动形成政府引导、市场运作、多元参与的良性循环。
“好房子”建设成为住房政策的新焦点。意见提出全链条提升住房设计、建造、维护和服务水平，大力推进安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设，并稳步推进城中村、危旧房和老旧小区改造。这不仅是对房地产发展模式的重塑，更是对居住本质的回归——房子不只是商品，更是承载家庭生活、体现城市温度的空间载体。
绿色低碳转型被摆在突出位置。从推广绿色建筑、超低能耗建筑，到推进垃圾分类、节水型城市建设，再到加强城市生态修复、建设口袋公园，意见构建了一个覆盖生产、生活、生态的全方位绿色转型框架。尤其值得注意的是，提出“推进建筑垃圾资源化利用”和“加强抗生素、微塑料等新污染物治理”，显示出对城市环境治理的精细化、前瞻性考量。
安全韧性成为城市治理的底线要求。意见专门设立章节，强调加强房屋全生命周期安全管理、城市生命线工程建设、公共卫生防控和防灾减灾能力。特别是在超高层建筑管控、预制板房治理、洪涝联排联调等方面提出具体举措，反映出在气候变化和极端天气频发背景下，城市必须具备更强的抗风险能力和应急响应能力。
文化传承与城市风貌塑造也被高度重视。意见明确要求“不得大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名”，这是对近年来一些城市“去历史化”“去地方化”现象的有力纠偏。城市是有记忆的，一条老街、一棵古树、一个地名，都是城市文脉的载体。保护这些“城市的灵魂”，才能避免“千城一面”，让城市真正拥有独特气质与精神归属。
在治理层面，意见提出推动城市治理智慧化、精细化，打造城市数字底座，推进“一网通办”“一网统管”“一网通享”。同时强调发挥群众参与作用，探索社区党组织领导下的多元协调运行机制。这表明未来的城市治理不仅是技术驱动的“智慧城市”，更是人人参与的“共治城市”。只有让居民从“旁观者”变为“参与者”，城市治理才能真正落地见效。
总体来看，《关于推动城市高质量发展的意见》是一份具有里程碑意义的指导性文件。它不仅描绘了未来十年中国城市发展的蓝图，更传递出一种发展理念的根本转变：城市发展不再唯速度、唯规模，而要更加注重质量、效率、公平、可持续和安全性。当前我国正处于新型城镇化深入推进的关键期，这份文件的出台恰逢其时，为各地破解“城市病”、提升城市竞争力提供了明确方向和政策支持。
当然，政策的落地仍面临诸多挑战。如何平衡发展与安全、效率与公平、创新与传承，如何避免“一刀切”和形式主义，如何真正实现“人民城市人民建、人民城市为人民”，都需要在实践中不断探索和完善。但可以肯定的是，中国的城市正在走上一条更加理性、更加人文、更加可持续的发展之路。
