住建部详解十四五工作，计划新建住房50亿平方米，保障交付750万套。
10月11日，住房和城乡建设部部长倪虹在国新办新闻发布会上介绍了“十四五”时期住房城乡建设领域取得的显著成就，其中包括全国累计销售新建商品住宅约50亿平方米、建设筹集保障性住房等1100多万套（间）、以及750多万套难以交付的住房已实现顺利交付等关键数据。 从这些数据可以看出，我国在住房供应和保障方面取得了实质性进展，不仅满足了居民的基本居住需求，也在一定程度上缓解了市场供需矛盾。尤其是保障性住房的建设，为中低收入群体提供了更多可负担的住房选择，体现了政策对民生问题的持续关注。而难交付住房的解决，也反映出政府在推动房地产市场健康发展方面的努力与成效。这些成果为未来住房城乡建设的高质量发展奠定了坚实基础。
业内人士表示，此次发布会不仅回顾了过去五年民生领域的成果，还以城市更新、“好房子”建设、风险化解为重点，明确了房地产行业从传统模式向新发展格局转变的清晰路线，为行业的后续发展指明了方向。
“十四五”期间，是我国住房发展承前启后的关键阶段，从传统模式向新模式过渡，势必会经历一定的调整和阵痛。新房销售在前期较为旺盛，中期有所回落，后期将逐渐趋于平稳。同时，住房工作需兼顾稳定、高质量发展与转型。稳定方面，要确保交房、交楼，防范各类风险；高质量发展则体现在打造优质住宅；转型则是推动新的发展模式，包括完善住房供应体系，改革房地产开发、融资、销售等基础性制度，建立人、房、钱要素联动的新机制。总体来看，“十四五”既是过渡期、阵痛期，也是迎接新模式、重塑房地产支柱地位的重要阶段。”广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示。
保交付与防风险
“保交楼、稳民生”是“十四五”后期住房工作的重中之重。
住建部指出，在“十四五”期间，司法处理过程中始终将保障购房人的合法权益置于首位，对那些违法违规侵害群众利益的企业，坚决予以查处，防止其逃避责任、蒙混过关。截至目前，全国已有750多万套已售但难以交付的房屋实现顺利交付。
“风险处置坚持‘保项目不保主体’原则，企业须履行交房主体责任，违法违规者将被坚决查处。这一导向既通过保交付维护了民生底线，也以法治化方式推动行业风险有序出清，杜绝了责任转嫁。”李宇嘉表示。 当前房地产行业正处于深度调整期，政策导向明确强调“保项目不保主体”，这不仅是对购房者权益的保护，也是对市场秩序的规范。企业作为市场主体，必须承担起应有的责任，尤其是在项目交付环节，不能因资金链问题或管理失序而损害消费者利益。对于存在违法行为的企业，监管层面的态度愈发坚决，体现出依法治市的坚定决心。这种做法有助于稳定市场预期，避免风险进一步扩散，同时也为行业健康发展提供了制度保障。在这样的背景下，房企唯有合规经营、稳健发展，才能在复杂环境中立于不败之地。
业内人士认为，750多万套已售难交付住房实现交付，这一成绩有力维护了购房者合法权益，为稳定市场预期奠定了基石。
此外，目前全国纳入白名单的项目贷款审批金额已突破7万亿元，有效保障了商品房项目的建设与交付。
“未来几年，行业正面临深度调整，经营状况不佳、财务结构不健康的房地产企业将加速退出市场。据预测，房企数量将缩减至4万家以下。未来能够持续在市场中活跃的企业，要么拥有国企背景带来的融资优势，要么已完成轻资产转型和产品升级。而过去依赖土地红利和高杠杆扩张的企业，将逐步淡出市场。中原地产首席分析师张大伟表示。 我认为，此次行业洗牌是市场发展的必然结果，也是房地产从高速增长转向高质量发展的关键阶段。政策调控与金融监管的持续收紧，让那些缺乏核心竞争力的企业难以维持。对于房企而言，唯有提升自身运营效率、优化债务结构、强化产品力，才能在未来的竞争中占据一席之地。同时，国企背景的优势将进一步凸显，这可能带来行业集中度的进一步提高，也对市场格局产生深远影响。
“城市更新”摆在更突出位置
据倪虹部长介绍，“十四五”时期，全国累计销售新建商品住宅面积约50亿平方米；建设筹集各类保障性住房和城中村、城市危旧房改造等安置住房1100多万套（间）、惠及3000多万群众。
在城市更新方面，本次发布会详细介绍了通过出台政策、明确底线，以及推进试点、抓实项目，城市更新工作取得了明显成效。 城市更新不仅是对城市空间的重塑，更是对发展方式的深刻调整。当前，各地在政策引导和项目落地的双重推动下，逐步探索出符合本地实际的更新路径。这种以制度保障为基础、以试点示范为引领的做法，有助于避免盲目开发，提升更新质量，也为后续大规模推进提供了可复制的经验。
“十四五”期间，全国共完成24万多个城镇老旧小区的改造，实施了2387个城中村改造项目。目前，全国297个地级及以上城市以及150多个县级市均已全面启动城市体检工作。通过老旧小区改造，新增加装了12.9万部电梯，同时通过31万公里管线管网的改造工程，进一步增强了城市基础设施的韧性。
针对未来城市更新的发展方向，本次会议一方面提出要加快推动各项任务的落实并取得实效，另一方面，倪虹部长进一步强调要贯彻中央城市工作会议的精神，将城市更新放在更加重要的位置。中指院分析师指出，预计城市更新相关的新机制将加速建立，配套的金融、财税、土地等支持政策有望逐步出台。
据中指研究院监测，2025年1-9月，全国已经发行的新增地方专项债中，保障性安居工程、保障性租赁住房、城镇老旧小区改造、棚户区改造、土地储备等房地产相关的专项债发行约6400亿元，同比增长89%，其中，城镇老旧小区改造、棚户区改造专项债分别为632亿元、1302亿元，涉及城中村改造的专项债发行816亿元，同比增长1.4倍。
据中指院分析师指出，今年以来，多地已陆续出台城市更新相关实施方案，如深圳、上海等城市。同时，各地也在持续推动老旧住房的自主更新政策，通过优化激励措施，鼓励小区房屋产权人积极参与自主更新，加快老旧小区项目的改造进程。
建立 “人房地钱”联动新机制
住建部在此次发布会上还明确了房地产发展新模式的内涵，即健全的住房供应体系、“人、房、地、钱”要素联动新机制、改革开发融资销售制度以及发展“好房子”。
在健全住房供应体系方面，包括完善“保障性”住房的供应体系以及规范发展住房租赁市场，旨在满足人民群众的基本住房需求和多样化的改善性住房需求。在介绍住房发展成果时，住建部强调始终紧抓“安居”这一人民群众幸福生活的重要基础，坚持市场化与保障性相结合，采取多项措施、多点推进，不断推动住房体系健康发展。
关于建立“人、房、地、钱”要素联动机制，目前各地正在积极谋划、科学研判，编制“十五五”住房发展规划，预计人口规模大、持续流入的地区，未来土地、金融等资源也将得到更多保障。
为改革和完善房地产开发、融资及销售制度，包括推行项目开发公司制，明确对应的主办银行，建立城市房地产融资协调机制，稳步推进现房销售。据中指院监测显示，今年以来，河南信阳、湖北荆门和湖南邵阳等地已陆续出台相关政策，明确推进现房销售，以保障购房人的合法权益。
对于发展安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，不仅将新房子建成“好房子”，还要将老房子改造成“好房子”。
“未来，随着房地产发展新模式各项任务逐步推进，将建立起供应体系完善、要素配置高效、监管制度健全、行业运行稳定的房地产发展新格局，推动房地产行业实现高质量发展。”中指院分析师补充表示。
